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澳门新葡京娱乐场县统筹整合使用财政涉农资金实施方案
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澳门新葡京娱乐场县统筹整合使用财政涉农资金实施方案


根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国201622号)《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农2016151号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发201624号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农20174号)、《关于做好2017年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(黔财农201727号)等文件精神,为了深入推进财政涉农资金统筹整合,加快推进财政涉农资金科学化精细化管理,根据省财政厅涉农资金整合试点工作要求,结合澳门新葡京娱乐场县的实际情况,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”、十九大的重要精神为指导,坚持以科学发展观为统领,围绕统筹城乡发展,以建设社会主义新农村为契机,以做大做强农业产业、促进农民增收致富为目标,通过资金整合支持重点产业发展,逐步建立和完善“统筹、规范、集约、高效、安全”的财政涉农资金管理机制,充分发挥涉农资金的整体效益、规模效益、政策导向、杠杆作用,着力提高财政涉农资金分配管理的规范化、制度化、科学化。

(二)基本原则

坚持集中财力办事的原则。从全县实际出发,发挥区域优势,突出重点,科学合理整合各级、各部门、各渠道的涉农资金,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、各记其功、形成合力”的原则,整合优化各类财政涉农资金,统筹使用,形成部门协调配合,良性互动工作机制,集中支持对全县农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。

坚持突出重点,分步实施的原则。实行以规划带动项目,以项目整合资金。围绕优势产业,推进科技创新,突出重点项目、重点区域,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进。

坚持优化结构,提高效益的原则。以现代农业发展为方向,以农民增收为核心,加强财政和各部门的沟通协作,通过创新投资方式方法,逐步形成涉农资金归类合理,安排科学,使用高效,运作安全的使用管理机制。

(三)重大意义

按照省州安排部署,澳门新葡京娱乐场采取超常规举措,积极抢抓省、州政策和项目支持贫困县机遇。2018年初,澳门新葡京娱乐场贫困发生率居全州最高,是全县全面建成小康社会最突出的“短板”,努力创建脱贫攻坚示范区,围绕大党建扶贫样板,打好产业扶贫、山地旅游扶贫、基础设施扶贫、生态补偿扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障兜底扶贫等“组合拳”,是补全全县脱贫攻坚“短板中的短板”的主要措施,对于破解澳门新葡京娱乐场发展难题、实现后发赶超,促进社会和谐稳定具有重大的现实意义、战略意义和历史意义。

二、目标任务       

通过稳步提升喀斯特山区水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合治理成效,稳固形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,稳定强化党政主导、整县推进、集团(党建)帮扶“三位一体”攻坚组织架构,2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要指标达到全省平均水平。

三、整合资金助力脱贫攻坚

(一)整合资金范围及额度

2018年度中央、省、州三级的18类整合资金额度为33,569.21 万元,明细如下:

1.财政专项扶贫资金8,592万元;

2.水利发展资金(对应原表第2项农田水利设施建设和水土保持补助资金、第17项江河湖库水系综合整治资金、第18全项国山洪灾害防治经费)1,140万元;

3.农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,对应原表第3项现代农业生产发展资金、第4项农业技术推广与服务补助资金)4,019.58万元;

4.林业改革资金(对应原表第5项林业补助资金)3,500万元;

5.农业综合开发补助资金600万元;

6.农村综合改革转移支付752万元;

7.新增建设用地土地有偿使用费 安排的高标准基本农田建设补助资金2,016.28万元;

8.农村环境连片整治示范资金0万元;

9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)6,748.8万元;

10.农村危房改造补助资金5,640.5万元;

11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金0万元;

12.产粮大县奖励资金0万元;

13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)0万元;

14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)5万元;

15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)0万元;

16.旅游发展基金0万元;

17.中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)560.05万元;

18.其他资金0万元。

(二)整合资金用途

1、农村基础设施建设类

重点围绕贫困村提升、农村安全饮水、农业产业路、农田水利灌溉、农村通村通组公路、一事一议奖补项目、村庄建设、排洪渠道工程、文化广场及活动室等项目,预计整合财政涉农资金15,974.85万元。

2、农业生产发展类

围绕种草养羊,种植薏仁米、食用菌、蔬菜、何首乌、冰糖李、百香果、生姜、板蓝根、辣木,肥牛、黑香猪、辣椒等项目及农业生产方面的技能培训,预计整合财政涉农资金17,594.36万元。

四、整合程序

建立“政府领导、财政牵头、部门配合”的统筹整合使用财政涉农资金工作机制。即:通过统一项目规划、统一项目申报、统一项目下达、统一资金拨付、分项报账核销的操作程序进行管理。具体操作程序为:

(一)科学规划,分类储备。

统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室要加强与省州脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,坚持目标导向和问题导向,科学编制全县脱贫攻坚总体规划,以规划引导投入。各涉农部门依据全县脱贫攻坚规划,结合自身政策目标和工作任务,围绕支持重点,深入镇村实际,充分调研论证,优先倾斜安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,需每年1月份前编制好下年度本部门项目建议计划,报统筹整合领导小组办公室对项目的合理性、可行性、目标性审查后,提交统筹整合领导小组审批,经统筹整合领导小组批准后,由统筹整合领导小组办公室纳入项目库统一管理,并做好储备项目前期对接工作。

(二)规范评审,分类下达。

统筹整合领导小组办公室根据项目储备情况,在组织专家评审的基础上,每年1月份前提出脱贫攻坚年度项目建设总计划,统筹整合领导小组批准后,由统筹整合领导小组办公室分类向确定的实施部门下达年度项目建设计划。

(三)积极实施,规范管理。

项目建设计划下达后,项目实施部门要积极组织实施,实行项目法人负责制、工程招投标制、项目公示制、项目监理制、政府采购管理制、跟踪监督检查制等,规范项目管理;项目建设竣工后,统筹整合领导小组办公室要积极组织扶贫办、财政局等单位进行联合竣工验收;监察局、财政局、扶贫办要做好项目日常监督检查工作;审计局要做好项目专项审计工作,确保统筹整合资金使用效益。

五、保障措施  

(一)加强组织领导,强化部门职责。

是成立领导小组。为加强涉农资金整合工作的组织、指导和协调工作,县委成立涉农资金整合工作领导小组,组长由县委书记担任,常务组长由县长担任,县委副书记、政府分管的副县长、人大、政协联系农业的领导担任副组长,成员由县发改局、财政局、扶贫办、农业局、林业局、水务局、交通局、人社局、卫计局、草地中心、水库和生态移民局、民政局、民宗局、教育局、国土局、住建局及各乡镇街道)主要负责人组成。领导小组下设办公室在县财政局,财政局主要领导任办公室主任,其他人员从相关单位抽调,具体负责日常事务工作。领导小组各成员单位要各司其职,密切配合,按照上级的要求和部署,统一思想,提高认识,把涉农资金整合作为支持新农村建设的一项重要工作,切实抓紧抓好。

是建立联席会议制度。建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度,定期研究涉农资金整合工作中的相关事宜。

(二)加大农业投入,多渠道筹集涉农资金。

突出财政涉农资金的导向作用,提高涉农资金市场化运作水平。统筹安排财政资金,形成资金使用合力,发挥涉农资金规模效益。制定优惠投资政策,鼓励和引导社会各方面投资支持农业。

发挥农民群众开发建设的主体地位。加大宣传力度,落实财政扶持优惠政策,优化村民“一事一议”机制,鼓励农民积极出资参与项目工程建设。

各部门要加大对上争取的力度,确保年度内申报项目落实到位,强化目标考核,将涉农资金整合工作纳入各部门年度目标考核体系。 

(三)完善管理制度,确保资金安全高效。

财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农资金使用管理制度进行清理,制定资金管理办法,资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。特别要加强对整合后涉农资金的监管,确保资金使用安全高效。

(四)建立完善协商机制。

积极建立健全财政部门内部、涉农部门之间的资金统筹协商机制,为开展好涉农资金整合和统筹提供机制保障。县政府建立由县领导牵头的联席会议制度,通过征求相关部门的意见,将用途相近的涉农资金统筹使用,避免重复交叉或相互脱节。 

(五)加大资金监管力度。

加强监管,避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。建立健全日常监督检查机制,继续探索完善涉农资金检查方式,发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制。尤其是发挥基层财政就近监督职能,进一步提高涉农资金管理科学化精细化水平。



附件:附件:澳门新葡京娱乐场县统筹整合财政涉农专项资金安排建设项目表.xls



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